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鄭報全媒體記者 冉紅政 通訊員 婁璞 劉博聞 文/圖
12月28日，中國共產黨鄭州市管城回族區第十二屆委員會第四次全體會議暨區委經濟工作會議召開。會議以黨的二十大精神為指導，安排部署2023年經濟工作，動員全區上下深化開展“三標”活動，扎實推進“十大戰略”行動，奮力拼搏、奮發有為、奮勇爭先，促進經濟發展全面提質提速，在支撐全局中擔當作為，推動管城現代化建設邁上新臺階。
會議指出，2022年，面對復雜嚴峻的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，管城回族區堅持以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，牢牢把握穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，積極應對超預期因素的沖擊，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，將“三標”活動貫穿于經濟社會發展全過程，在多輪疫情沖擊和多重困難矛盾交織情況下，實現經濟發展穩中有進、穩中向好。今年上半年，疫情防控、信訪穩定、安全生產、生態環保四個專項考核位居六區第一，黨的建設專項考核位居六區第二，安置房建設和問題樓盤化解考核六區第一。第三季度，全區經濟運行逆勢上揚，全市“四掛鉤”綜合考核躍居六區第一。具體成效，體現在六個方面。
項目建設成效明顯。291個重點項目完成投資544.2億元，44個“三個一批”項目開工、投產、達效率實現3個100%，為經濟發展提供了有力支撐。
科技創新亮點紛呈。堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，新增科技型企業92家，全區技術合同成交額達12.27億元，超額完成市定任務。研發投入強度達到2.62%，高于全市0.17個百分點。小微企業園加快建設，金岱智慧產業園入選全市首批重點園區，全市小微企業園建設現場會在管城區召開。
對外開放逆勢突破。簽約福耀集團“一中心三基地”、大數據災備中心等高質量項目58個，總投資達382.28億元，超額完成市定目標任務。
營商環境進入全省第一方陣。市場主體逆勢增長24.9%，總數達到16.3萬家。
治理能力顯著提升。黨建引領網格化基層治理工作走在全市前列，“一網統管、一管到底”試點經驗全市推廣；576個無主管樓院實現“紅色物業”長效覆蓋，省部級以上媒體刊發報道27次，隴海馬路街道公辦物業長效運營經驗獲央視《焦點訪談》專題報道，北下街街道代書胡同社區榮膺全國先進基層群眾性自治組織稱號。
民生福祉持續增進。全省首創公辦師范院校、事業單位幼兒園代辦制，幼兒教育普惠率達96.1%；創新實施集團化辦學、名校托管，獲評國家義務教育發展基本均衡縣；探索實施教職工“雙告知”“雙承諾”治理模式，被教育部樹為“雙減”改革典型。在全國率先探索“物業+養老、家政+養老”服務模式，豫豐醫院康養中心、愛睦家護理院等醫養結合模式全省推廣。高標準完成政府主導社區衛生服務中心建設，遠高省定目標任務。生態環境持續改善，綜合指數改善率六區第1，優良天數達231天，同比增加15天，空氣質量創7年來最好水平。拆遷6年的商都歷史文化區近萬名群眾實現回遷夙愿，32個問題樓盤案件全面化解，15個“保交樓”項目全部實現復工復產，跨度長達16年的紫金悅城問題樓盤破產重整經驗獲省部級推廣，社會大局和諧穩定。
會議指出，2023年管城區經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入落實省市各項部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“當好國家隊、提升國際化，引領現代化河南建設”為總目標，全面開展“三標”活動、深入落實“十大戰略”行動，積極融入“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以舍我其誰的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力推動經濟發展全面提速提質，為鄭州國家中心城市現代化建設做出新的更大貢獻。
2023年預期奮斗目標是：地區生產總值增長7%；地方財政一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；規模以上工業增加值增長8%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
會議強調，2023年重點抓好九個方面工作。
堅持創新驅動，培植經濟增長新動能。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施創新驅動戰略，不斷塑造發展新動能新優勢。強化創新平臺建設。充分利用管城金岱省級經濟技術開發區品牌優勢，圍繞新一代信息技術、現代商貿服務業、汽車及零部件三大主導產業謀篇布局，抓實擴區強區工程，實施“一區兩園”發展模式，全力推進項目建設，深化體制改革，加快產業轉型升級，打造區域創新創業主平臺、深化改革試驗區、對外開放先行區。確保全年完成土地收儲、供應、整理1000畝以上，融資20億元以上。抓好6個新建續建“園中園”項目，24個重點項目要完成投資35億元以上。強化企業科技創新主體地位。實施高新技術企業萬家培育及規上工業企業研發活動全覆蓋工程，加快科技型中小微企業引進培育，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展應用基礎研究與產業關鍵共性技術研發，推動產學研深度融合。力爭2023年，企業研發活動覆蓋率達到65%以上，高新技術企業認定達到50家，科技型企業評價入庫達到100家，新增市級以上研發平臺5家。強化創新創業人才引育。深入實施頂尖人才突破、領軍人才集聚、青年人才倍增等行動，創新創業高層次人才（團隊）突破10個，引進優秀青年人才5000名以上；抓實“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才2.75萬人；積極承接百萬大學生留鄭計劃，大力實施“青年創業行動”，加快人才公寓等重點項目建設，完善人才政策和服務體系，全力打造青年友好城區，以最大誠意、最優政策、最好服務廣聚英才、用好人才。
深化文旅文創融合，彰顯商都古城新魅力。深度挖掘商都歷史文化資源，以商代都城遺址歷史文化區建設為牽引，統籌標志性文物展示、文化內涵挖掘、老城有機更新，對核心起步區實施全景建設、全域更新，打造文商旅融合發展典范，樹立中心城市文化主地標。加速建設六大文化片區。圍繞3600年商代都城遺址，深度挖掘鄭州城市文化，重塑歷史脈絡，以古韻新風的建筑風貌，打造沉浸式商業街區、中原特色文化街區和城市商業活力中心、城市生活美學中心。力爭2023年，3平方公里核心區內公共服務設施基本完成，商代都城城垣遺址修復工程等10大公建項目建成投用；亳都古巷文化片區初具形象，兩院二期、塔灣古街2個文化片區力爭實現主體完工，書院街和夕陽樓片區力爭開工建設。匠心打造六大協同風貌區。堅持規劃引領、文化表達、產業支撐、項目帶動、積極有序，以城市有機更新為主線，以周邊道路改造為切入點，把道路、街道、街區融合起來，通過微改造、有機更新、完善基礎設施和公共服務配套，注入“文化、藝術、創意”等元素，植入新業態，全面推進形態更新、業態更新、功能更新，確保阜民里片區、北大街片區、北慶里片區具備開街條件。匠心打造南大街、北下街、南順城街等6條傳統特色商業文化街區，聚集具有“鄭州特征、中原特色、民族風格”的“老字號”商業企業，營造具有傳統文化特點的消費場景，形成具有影響力的傳統文化消費旅游地、沉浸體驗地。推動歷史文化遺存具象化活態化。結合商代都城遺址歷史文化街區建設，開展用VR技術點亮城墻活動，運用現代技術復原夕陽樓、紫荊門、開元寺塔等文化地標建筑，具象化活態化展現商城墻遺址、文廟、城隍廟、清真寺等文化體驗博覽環，推動宮殿區考古項目、南城垣展示館、東城垣博物館、東南城垣文化公園和考古研學中心等展示項目實現呼應協同。協調推動商都遺址公園爭創國家級考古公園，兩院二期商代貴族墓申報十大考古發現。創新沉浸式研學游的方式，加大文旅品牌宣傳推介力度，不斷提高知名度、美譽度和吸引力。
聚焦優勢再造，培育區域發展新引擎。長遠來看，樞紐和消費是管城最大的比較優勢。一方面，要培育壯大樞紐經濟。依托鄭州南站樞紐產業園，重點抓好3項工作：一是提速規劃編制。按照“集中連片、滾動開發、完善功能、產城融合、品質一流、內涵發展”理念，全面提速站房設計、站區規劃、產業規劃、交通專項規劃等編制和審批工作。二是做強片區承載。重點推進鄭州南站主體功能區、樞紐產業園起步區建設，加快推進園區基礎設施、公共配套、安置房、產業發展4大類42個項目，確保年度完成投資73.3億元，以開工、投資“雙突破”，強化樞紐產業園經濟建設主陣地、主戰場作用。三是加快產業培育。聚焦新消費、微創新、大健康三大產業，啟動東廣場等成熟地塊做地程序，打造醫療、產城、生態3個組團；依托平臺公司，加快青年雙創科技園、鄭州智能創新產業園2個小微產業園區建設；積極對接洽談，全力推動福耀集團“一中心三基地”、上海百聯奧特萊斯、聯東產業園等產業項目落地建設，力爭中國儲運（鄭州）物流產業園竣工投產，推動樞紐優勢向樞紐經濟、產業優勢轉化。另一方面，要加快國際消費城區建設。依托商代都城遺址特色街區建設，聚焦“老字號+城市特色”“老字號+新業態”，支持北順城等街區創建國家級旅游休閑街區，確保特色街區在全市首屈一指、在全省樹立標桿、在全國成為亮點。依托火車站和二七商圈輻射帶動，用好中部大觀、大融城等平臺，引進知名店商、集聚微商、鼓勵直播帶貨，構建“互聯網+”“時尚+”“設計+”“場景+”消費生態體系，培育線上線下消費新高地。圍繞紫荊山路-東大街“黃金”十字架，加快打造集創意設計、高端會展、直播新零售、文旅文創為一體的黃金珠寶時尚消費中心，完善金銀珠寶產業鏈，綜合提升資源聚集能力，形成特色消費增長點。依托國香、匯美等茶文化市場，搭建“茶+經貿”“茶+文化”“茶+博覽、體驗”等展示交易平臺，打造中原茶文化特色消費中心。要大力培育消費產業領軍企業、本土品牌和優質產品，推進醫養健康、文化旅游等消費領域和相關服務業對外開放，進一步優化消費生態，讓城市更有活力、更有人氣。
突出項目引領，打造產業發展新格局。要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置，全力穩住經濟基本盤，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。加快構建現代產業體系。圍繞傳統產業提質發展，聚焦傳統商貿、客車制造、汽車零部件等優勢產業，大力嫁接新技術、發展新模式、培育新品牌，不斷構筑傳統產業新優勢。圍繞新興產業搶灘培育，持續深化創新型領軍企業培育行動、“專精特新”中小企業倍增計劃，充分發揮航天金穗、歐亞高科等企業引領帶動作用，培育鏈主、形成矩陣，加強規劃布局和政策引導，力爭全年培育專精特新企業15家、創新型中小企業50家。圍繞未來產業前瞻布局，在5G、數字經濟、元宇宙等領域超前部署，著力構建未來產業發展生態。圍繞優質企業梯度培育，深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”行動，構建龍頭引領、梯隊協同、鏈群互動的產業集群發展格局。加快項目建設。樹牢“項目為王、招商為要、落地為大”理念，落實領導包保等重點項目建設六項制度，滾動推進“三個一批”，確保342個重點項目年度計劃完成投資793億元以上；強化要素保障，深入推進“承諾制+標準地+全代辦”服務模式，確保項目拿地即開工，全年完成土地收儲900畝、供應1500畝。狠抓招商引資。創新招商引資模式機制，大力推廣“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”引資模式，突出“五鏈耦合”和制度型開放，抓好河南自貿試驗區鄭州開放創新聯動區申建，完善項目線索臺賬、強化落地要素保障，健全定期會商研判、動態督導考核機制，確保2023年，新簽約百億級頭部企業不少于1家、億元以上項目不少于30個，新簽約項目投資總額不低于393億元。
做優營商環境，樹起投資興業新地標。營商環境是一個地方最重要的競爭力和軟實力。生態環境好不好，鳥兒用翅膀投票；營商環境好不好，企業用腳投票。傾力支持民營經濟發展壯大。民營經濟是我國經濟重要組成部分。“十三五”以來，管城民營經濟貢獻了60%的GDP、近70%的稅收、80%的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。要充分認識民營經濟在現代化建設全局中的重要地位和作用，大力弘揚企業家精神，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，把助力民營經濟高質量發展列上重要議事日程，引導和推動民營企業深化改革，全力支持民營經濟，特別是小微企業和個體工商戶健康發展，加快形成大企業頂天立地、小微企業鋪天蓋地的發展局面。扎實開展“萬人助萬企”活動。堅持三級聯動包聯、例會推動、限時辦理及督導聯動“四項機制”，依托“親清在線”“管城企聯幫”13710直辦平臺，開展“企業大走訪大幫扶”活動，堅持“首席服務官”“企業家懇談會”“企業服務日”等好經驗好做法，探索建立完善全員聯系企業制度，做到企業“院墻外的事包辦、院墻內的事幫辦”。傾力打造“六最”營商環境。堅持功夫下在平時，常態化開展“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動，完善惠企政策直達快享機制，實施市場準入負面清單制度，力爭營商環境評價整體排名進入全省前5，1-2項單項指標成為全國標桿。著力構建親清政商關系。按照“有求必應、無事不擾”的原則，坦蕩真誠同民營企業接觸交往，真心實意支持各類市場主體發展，努力營造親商、安商、興商的投資環境，最大限度為企業創新創業和生產經營提供便利。
統籌城鄉建管，推動城區內涵品質實現新提升。深入開展城鄉建設增美行動，以建設“美好家園”為載體，做好新型城鎮化后半篇文章，全力打造高品質城市環境。中心城區，以城市有機更新為抓手，推動老城復興。加快阜民里片區、北大街片區、北慶里片區等改造進度；啟動并完成14個老舊小區改造提升；深化“六項整治行動”，以商代都城遺址片區和平等街、順城街等特色街道為示范引領，持續擴面提質，逐步推進花園村、保安里等片區微改造，不斷完善基礎設施和公共服務配套，抓好鳳凰路等21條新續建道路和54座環衛中轉站、污水處理廠等配套設施建設，完成長江路組合立交等市政重點工程征遷和11條道路雨污水及路面改造任務，全面提升城市承載能力。城郊鄉村，依托“四河兩庫一渠”良好生態，按照美麗田園建設標準，全面開展公共服務、基礎設施、土地流轉和產業植入工作，常態化推進“治理六亂、開展六清”農村人居環境集中整治行動，鞏固提升張華樓、大湖美麗鄉村建設，完成畢河、河西袁美麗鄉村打造，有序推進席村、二十里鋪、于莊等美麗鄉村建設，推進文旅農旅融合，實現城鄉統籌發展。實施精細化管理。以繡花功夫、匠心精神推進城市治理和精細化管理。深化完善“政府主導、市場運作、一核多元、融合共治”長效管理機制，鞏固無主管樓院紅色物業治理成效；統籌智慧社區、智慧街區建設，以重點區域57條示范路為帶動，分批打造精細化治理嚴管街，實現全域全要素精細化管理，努力讓老城區更有形象、更有品味。持續深化黨建引領網格化基層治理。以試點街道為引領，推動區城運中心、12個街道分中心實體化運營，力爭上線事項達到2000件。構建“黨建引領、多格合一、五級聯動、三辦協同、監督考核”機制閉環，深化“事項收集、統一受理、智能派遣、處置辦結、監督考核”流程閉環，充實“一二三級網格長+微網格員”履職隊伍，賦予基層呼叫權、監督權、評議權，構建“街道吹哨、部門報到”工作體系，全面推行“一網統管、一管到底”網格化基層治理模式，傾力打造全市“基層社會治理示范區”。
強化生態保護，邁出綠色發展新步伐。扎實推進“雙碳”工作，細化落實污染防治任務，堅定走好生態優先、綠色低碳高質量發展路子。扎實做好大氣污染防治攻堅。抓好PM2.5、PM10與臭氧協同治理，加強揚塵綜合管控，確保完成年度空氣改善目標。深入落實河湖長制。持續開展河湖“清四亂”“三污一凈”等專項整治，加快推進“四河兩庫一渠”生態水系治理和修復工程，做好潮河上游截污水質濕地凈化，提速南曹污水處理廠建設，確保全區水質達標。著力構建大生態格局。啟動站馬屯遺址生態文化公園等4個生態綠化項目，新增綠地15萬平方米，加快構建“15分鐘生態圈”，實現“300米見綠，500米見園”。著力降碳節能。嚴格新建項目能效準入，加快推進“3+2”新能源車替換，推動“雙碳”試點企業建設。積極參與“無廢城市”創建，力爭生活垃圾分類覆蓋率達到98%以上，生活垃圾資源回收利用率達到38%以上。
全面深化改革，激發現代化建設新活力。聚焦發展瓶頸，發揮好有為政府和有效市場兩個作用，提振市場信心，激發市場活力。持續深化“放管服效”改革。以“數字政府”建設為牽引，加快“一網通辦”高頻事項全覆蓋，線上線下流程智能化，政務服務標準化，最大限度縮減申請材料和辦理時限。積極推廣應用第一批103項“免證辦”事項，同步圍繞醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等民生高頻領域，開展第二批“免證辦”事項梳理，推動實現“極簡審批、有訴即辦、免申即享、免證可辦”。加快開發區改革。深入實施“三化三制”，加強“管委會+公司”的協調聯動機制，明晰運營公司的體制模式，實施開發區專班、規劃、基金、招商團隊、綜合政策、績效考核“六個一”機制，真正使開發區成為經濟發展的主戰場、主引擎、主平臺。推動事業單位重塑性改革。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，按系統、領域對相關事業單位進行整體重塑，2023年6月底前完成170個涉改事業單位的整合重組、優化調整任務。深化國資國企改革。深化區屬國有平臺公司市場化改革，提升市場化、專業化運營能力，統籌經濟建設和社會責任，探索建立產業基金和城建基金，引導更多社會資本投入產業發展、基礎設施、城市有機更新等領域。探索干部能上能下、員工能進能出、薪酬和績效掛鉤的激勵約束機制，全面激發國企活力和競爭力。
增進民生福祉，滿足群眾生活新期待。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦“一老一小一青壯”，切實解決好群眾“急難愁盼”問題，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。抓實養老托幼服務。加快構建高水平養老服務體系，在城鎮社區養老服務設施全覆蓋的基礎上，謀劃農村養老設施建設，確保養老服務設施實現良性運轉全域覆蓋。做好3歲以下嬰幼兒照護服務，建成嬰幼兒托育機構13個，打造示范點3家。提升醫療衛生水平。樹立大衛生、大健康理念，結合后疫情時代特點，持續推進健康管城行動，堅持“人民至上、生命至上”，加強防護救治物資儲備，推進衛生院、社區衛生服務中心發熱門診（診室）建設，做好保健康、防重癥、強救治、優服務工作；加快管城區總醫院等4個項目提升改造進度，協調推進河南省人民醫院、鄭州市第一人民醫院等新建項目選址落地，著力補齊全域醫療資源短板。堅持教育優先發展。強化集團化辦學、名校帶動，聚焦擴大優質教育資源供給和均衡發展，啟動振興東路中學等3所新校建設，提速夢想路小學等17個在建項目進度，力爭創新街小學北校區等30所中小學、幼兒園新建改擴建項目年內完工。推動鄭州一中、四中、七中、十一中盡快落地，加快鄭州外國語高中管城校區建設，完成鄭州市第五高級中學等3所市屬高中外遷，持續推進名校托管和集團化辦學，落實“雙減”政策，著力構建高質量教育體系。推進“保交樓、保民生”攻堅。用活用好“統借統還、項目并購、破產重組、保障性租賃住房”和紓困基金“4+1”模式，穩妥推進問題樓盤化解、“保交樓”和安置房建設，6月底前，所有停工、半停工項目全部達到全面實質性可持續復工標準，12月底前，現有保交樓臺賬內15個商品住宅項目交付大頭落地，實現消除社會風險、減輕財政負擔、保障群眾權益和促進房地產市場健康發展一舉多效。
新征程面臨新挑戰、擔負新使命，只有實干奮斗才能開辟未來。會議號召，全區上下要在省委、市委的堅強領導下，以時不我待的干勁、敢為人先的闖勁、一抓到底的韌勁，抖擻精神、果敢擔當、砥礪奮進，不斷開創管城高質量發展新局面，向市委市政府和全區人民交上一份滿意答卷。
