對于不沿邊、不靠海的內陸城市，該如何打破區位束縛、重塑競爭優勢？中原大地上，河南省開封市以融入全國統一大市場為戰略牽引，推動物流鏈、服務鏈、產業鏈三鏈深度融合，從制造聚集邁向創造輸出，走出一條內陸城市外向型經濟高質量發展的新路徑。
在開封綜合保稅區，集裝箱卡車實現秒級驗放通行；平均每4分鐘，便有一輛“開封造”奇瑞汽車下線啟程；通過跨境物流體系，杞縣大蒜香飄海外；蘊含宋風古韻的雅樂制品，在保稅倉內吸引世界目光……在河南省開封市，一場以物流鏈、服務鏈、產業鏈深度融合為驅動的系統性變革，正在重塑這座中原古城的經濟版圖。
建設全國統一大市場，是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求。開封市不沿邊、不靠海，該如何打破地理區位制約，從開放“末梢”邁向開放“前沿”？開封市委書記高建立說：“開封的開放發展，必須跳出地域局限，在服務全國大局中找準定位、系統重構。要以融入服務全國統一大市場建設為方向，以鄭州開封同城化為戰略牽引，推動物流鏈、服務鏈、產業鏈三鏈深度耦合、系統賦能。這是一場以制度創新為核心、以系統集成為特征的深層變革，旨在將內陸腹地的區位劣勢，轉化為雙向開放、鏈接內外的樞紐優勢。”
物流筑基：從腹地到樞紐
在開封，開放通道的加速突圍，始于物流網絡的“物理革命”與“智慧重構”。
車牌自動識別，道閘秒級抬桿。在開封綜保區智慧卡口，滿載貨物的集裝箱卡車排隊依次通過，全程無人值守、流暢無感。就在2年前，這片繁忙區域還面臨著棘手難題——綜保區規劃分為東、西兩區，中間被城市道路隔斷，若采用傳統“下穿”或“上跨”方式連接，需投入巨資，工期可能長達5年。
“時間就是競爭力。”中國（河南）自由貿易試驗區開封片區管委會副主任李戰軍回憶，經過反復論證，一個全國首創的方案被提出并實施——“階段性物理圍網+信息化監管”模式。簡而言之，就是利用現有市政道路的綠化帶空間，通過加裝可移動物理圍網和全覆蓋電子監控系統，打造出一條滿足海關全封閉監管要求的保稅物流專用通道。
“這就像給兩個區塊安裝可調控的‘智慧閘門’和‘電子天眼’，既守住監管底線，又實現物流高效通行。”李戰軍說，這一創新方案將建設周期從5年壓縮至1年，節省資金約3億元，為奇瑞KD（散件組裝）出口基地等重大項目迅速入駐投產贏得寶貴時間。
區內暢通只是第一步，接入全國、全球物流大動脈才是目標。在開封國際陸港施工現場，鐵路專用線已初具雛形。開封市城鄉一體化示范區（經濟技術開發區）黨工委書記王彥濤指著規劃圖介紹，“我們的目標是打造一個‘空、陸、鐵、海、數’五港合一的現代化多式聯運樞紐。向東銜接連云港、青島港，融入海上絲綢之路；向西無縫對接中歐班列（鄭州），嵌入亞歐大陸橋干線；未來還將通過賈魯河航道通江達海”。屆時，貨物在綜保區可辦理各類聯運手續，實現“一次委托、一單到底、一票結算”。
在加快構建現代綜合立體交通網絡的同時，開封區域性物流節點也在同步強化。在蘭考縣，陸港園區悄然成勢。“園區已入駐企業33家，今年上半年累計開行集裝箱班列131批次，運輸貨值約2.46億元。”開封市蘭考縣陸港運營管理有限公司董事長金星介紹，蘭考陸港將與開封國際陸港形成功能互補，構建起“核心樞紐+節點支撐”的物流網絡體系，讓外貿企業就近選擇最優出海路徑。
流程創新與硬件建設同等重要。在開封綜保區卡口，滿載大型拖拉機的貨車連貫駛出，這是海關以政策與流程優化打造通關便利生態的縮影。“海關的政策支持和服務創新，幫我們解決了大難題。”中聯重科開封工業園人力資源部主任孫培莖感慨。
針對企業訴求，開封海關以“一鏈一策”加工貿易政策為核心，構建從合同簽訂指導到商品歸類、風險評估的全流程服務體系，量身定制加工貿易及“一票多車”智能化通關方案；通過整批報關、分批入區、智慧卡口“無感通車”等有效舉措，破解車輛調度不足、非工作時段通關不便等難題。
企業享受到實實在在的政策紅利：加工貿易保稅政策可免繳進口關稅與增值稅，助力企業降低采購成本；通關便利化措施讓運輸成本顯著降低，實現出口“零等待”。
物流的觸角更深入田間地頭。在杞縣大蒜國際交易市場，分揀工手指翻飛分裝蒜頭，隨后一袋袋杞縣大蒜被運至傳送帶，送上貨車。杞縣副縣長李青杰說：“我們正探索‘保稅+農業’，還計劃采用‘高鐵+冷鏈’模式，讓大蒜更新鮮、更快速地抵達全球餐桌。”這小小的蒜頭，創造了超1億美元的年出口額。高效的物流體系，讓更多土特產突破地域限制，走向世界。
服務賦能：從管理到護航
物流鏈鋪就“高速路”，服務鏈則決定這條路能否“車水馬龍”。在開封，政府正從管理者轉變為精準服務的“護航人”與“合伙人”，通過健全市場規則、規范政府行為、開拓國際市場等，全力幫助企業打通堵點。
服務的速度與溫度，在一對一“服務專員”機制中得到生動體現。河南嘉旭牧業有限公司董事長游國旗感受頗深：2024年8月8日，他們拿到鼓樓區政府申辦的重大項目預審批報告書當天，項目即全面開工，數月后生產線高效投用。“服務專班全程一對一跟進，指導備案、環評等所有手續。”如今公司日產預制菜超80噸，產品直供盒馬鮮生、鮮風生活超市等1000多個銷售網點。
在制度層面，系統性創新持續拓寬服務邊界。開封在河南首創“智能證照聯辦”2.0版本，繪制“進出口企業地圖”，實現政策“一鍵觸達”；保障外資企業平等準入，今年上半年實際利用外資達632萬美元。在中國（河南）自由貿易試驗區開封片區，“跨省通辦”網絡貫通5省9地及22個自貿片區；“智能速辦”“云勘察”等模式相繼落地，讓審批“不見面”、辦事“不用跑”。開封以方法創新與流程再造，構筑起高效透明、持續進化的營商環境生態。
對于眾多外貿“新手”，優質服務可謂“雪中送炭”。在河南星辰汽車裝備有限公司會議室的世界地圖上新增了不少標記。該企業負責人史衛星告訴記者：“我們原本只做內銷，多虧商務局帶著海關、稅務上門服務，手把手教我們備案、退稅、拓市場。2025年公司自營出口近1.5億元。”
開封制定實施規上工業企業外貿“出海”三年行動計劃（2025—2027），通過建立重點潛力企業培育庫、實施“千企百展拓市場行動”等舉措，系統推動本地企業走向海外，為區域發展注入新的增長動力。去年以來，在政府助力下，開封共有79家工業企業實現外貿零的突破。
服務的溫度與力度，更體現在為企業排險解難上。位于尉氏縣的河南省豪一食品有限公司在開拓韓國市場時，遭遇經銷商惡意搶注3個關聯商標，導致產品無法入關，損失超千萬元。“當時對海外維權兩眼一抹黑。”該企業負責人李恒貴回憶。開封市商務局走訪后，迅速啟動應急響應，協助對接國家“貿法通”平臺，全程指導企業在韓國提起商標無效訴訟。最終，3個被搶注商標中已有兩個被宣告無效。“政府的支持給了我們絕地求生的底氣。”李恒貴說，商務局還幫助他們拓展新市場，成功對接日本、越南等地客戶，去年公司出口額增長186%。
真金白銀的財政支持，是服務鏈中最直接的賦能。開封落實重點企業“服務專員”制度，一對一幫助企業用足用好各級扶持政策，去年協助企業申報并獲得各類扶持資金2376萬元。精準“滴灌”式的資金支持與普惠性的金融服務形成互補，共同支撐企業出海遠航。
特色產業的金融服務更需量身定制。文化類企業多為輕資產，常常面臨融資難問題。開封設立“文化藝術支行”，推出“原藝貸”“藝分期”等信用產品，最快可3分鐘完成審批，已累計授信超2700萬元。
在開封綜保區內，開封海關與中國（河南）自由貿易試驗區開封片區管委會建立企業問題清單和“問題清零”機制，確保通關疑問“不過夜”、報關單“日清零”。河南汴歐進出口貿易有限公司致力于研發極寒地區專用汽車改裝技術，卻因核心部件進口成本高、監管流程復雜受到制約。得知企業困難后，開封海關與管委會組成服務專班，聯合推出采用“整車保稅加工”模式進行高端汽車個性化定制的“保稅加工”賬冊。公司總經理蘇鑫說：“政策幫我們降低了30%以上的資金占用成本，讓我們有更多資金投入研發。”第138屆中國進出口商品交易會（廣交會）上，該公司的極寒版改裝車訂單超1.8億元。
產業扎根：從制造到創造
物流鏈的通達與服務鏈的優化，最終落腳于產業鏈的扎根與升級。開封以“保稅+”政策為引擎，推動本地產業與全球價值鏈深度融合，培育出一批具有國際競爭力的產業地標，實現從“制造聚集”向“創造輸出”的躍升。今年上半年，開封市制造業投資同比增長25.6%，外貿進出口總值完成92.9億元，外貿主體不斷擴大。
“保稅+智造”，挺起產業脊梁。走進奇瑞汽車河南有限公司總裝車間，機械臂有序揮舞，平均每分鐘就有一臺新車下線。這里不僅是生產基地，更是鏈主企業的引力場。公司有關負責人喬永指向正在擴建的新廠區說：“我們與開封市汽車產業投資有限公司合作投入65億元實施技改，目標是將這里建成捷途全球第一出口基地。”
更深層次的變化在產業鏈上延展。當地以奇瑞為圓心延鏈、補鏈、強鏈，吸引電池、電控等核心配套企業聚集，力爭將本地化配套率提升至60%以上。“供應鏈更短、更韌，是我們‘出海’的最大底氣。”喬永說。今年上半年，開封汽車及零部件出口達60.9億元。從最初的散件出口到如今極寒版、定制版等高附加值改裝車批量“出海”，開封汽車產業正完成從“規模制造”到“技術輸出+品牌出海”的關鍵跨越，加快打造千億元級汽車城。
“保稅+農特”，點“土”成金。杞縣依托省級質檢中心和自主制定標準，推動產業向蒜氨酸、大蒜素等精深加工延伸，年加工能力超60萬噸。在開封綜保區，大蒜借力“保稅+電商”、期貨保稅交割等新模式加速出海。通許酸辣粉產業園通過全自動生產線與“通許U粉”品牌，占據全國市場六成份額，帶動產值近80億元，并通過跨境電商抱團“出海”。
為系統支持特色產業開拓國際市場，開封海關深入分析主要目標市場的法規標準，精準指導企業完成關鍵資質認證；量身定制“服務包”，通過優化流程、設立綠色通道，實現貨物“即報、即檢、即放”。“海關所有便利化措施的核心，就是讓本地特色農產品無縫對接國際標準，更順暢地走向世界。”開封海關關長李曉蕓表示。在一系列精準服務賦能下，產品“出海”成效顯著：“通許U粉”成功進入多國市場；今年上半年，開封大蒜出口額達2.8億元。
“保稅+文化”，喚醒千年IP。在中國（河南）自貿試驗區國際藝術品保稅倉，《合樂圖》民族樂器復刻特色文化展演將古畫中的場景重現于今。依托“保稅展示”模式，境外藝術品入區通關時間從7天壓縮至當日布展，形成“保稅倉儲+鑒定評估+金融服務+展覽交易”一站式閉環。畢加索、達利等國際大師作品曾在此高效流轉。去年以來，開封文化產品出口額達4.8億元，汴繡、官瓷、木版年畫等宋文化精品快速走向世界。
依托國際藝術品保稅倉、國家文化出口基地（開封）等平臺，開封文化也邁向更廣闊舞臺。2025年1月，匈牙利布達佩斯中國文化中心內，“指尖上的非遺”體驗活動吸引眾多當地民眾，汴京燈籠張、豫劇等讓“一城宋韻”可觀可感。2025年7月，上海合作組織媒體智庫峰會嘉賓走進開封，在清明上河園領略“天女散花”之美。從產品到體驗，從展示到交易，宋文化IP正轉化為可感知、可傳播的全球競爭力。
在開封，一條內陸城市通過系統重構、主動融入服務全國統一大市場建設的路徑清晰可見。從生產線上精準焊接的火花到保稅倉內穿越時空的藝術對話，開封以實踐生動詮釋：內陸開放不僅是貨物流動，更是要素集聚、規則對接、價值共創。
快速發展的同時，結構性短板亦需清醒審視。當前，開封外貿呈現明顯的“進出失衡”：今年上半年出口額達85.6億元，進口僅7.3億元。“一條腿長、一條腿短”的格局，制約了進口賦能產業升級的潛力。同時，產業生態“峰高谷淺”，汽車產業拉動效應明顯，但配套鏈的深度與廣度有待增強。農產品、文化產品、家具等特色產業的多極支撐力，也均有待提升。這些亦是未來破局的關鍵發力點。
開封的開放藍圖將持續鋪展。記者了解到，開封將充分發揮“國家級經開區、自貿試驗區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區及國際陸港”的多元平臺疊加優勢，聚焦三大方向持續發力：一是暢通內外循環，提升樞紐能級，以“高效辦成一件事”改革為抓手，進一步降低成本、提高效率；二是深化區域協同，推進制度型開放，加快構建鄭州、開封兩地要素市場同城化制度與規則體系；三是培育產業新動能，打造千億元級、百億元級產業集群，“強龍頭、補鏈條、壯集群”，持續創造發展增量。
