基層是國家治理的“神經末梢”，是民生福祉的“最后一米”。
當千萬級人口特大城市的治理難題疊加“十五五”開局之年的發展新命題，如何破解“人多、事雜、訴求繁”的痛點，如何實現“治理有效、服務暖心、發展賦能”的目標？成為擺在每一座城市面前的時代課題。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理，先后發表一系列重要論述，為鄭州做好新時代社會治理工作提供了根本遵循。2025年5月，習近平總書記在河南考察時，對加強社會治理作出系統闡釋，要求“必須扎扎實實加強社會治理”。
河南省委把黨建引領基層高效能治理擺在突出位置，作出全面安排。省委書記劉寧在2025年1月到鄭州調研和2026年1月參加省第十四屆人民代表大會第四次會議鄭州代表團審議時，都要求鄭州“在實施高效能治理上作示范”。
鄭州認真貫徹習近平總書記關于社會治理的重要論述、重要指示，全面落實省委要求，深入推進“五基四化”，運用“黨建+網格+大數據”模式，以黨建引領、以網格為基、以數字賦能，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，推進黨建引領基層高效能治理實踐創新，走出了一條超大特大城市智慧高效治理新路子，形成了可復制、可推廣、可深化的“鄭州方案”，為全省乃至全國基層治理現代化提供了鮮活樣本與實踐標桿。
領航之基
錨定“黨建引領”的治理航向
鄭州，地處中原腹地、黃河之濱，是建設中的國家中心城市、千萬級人口特大城市，也是“十五五”河南高質量發展的核心引擎。
截至2025年底，鄭州常住人口超1300萬，下轄6區5市1縣及4個功能區，城鄉面積7755.1平方公里。這樣一座兼具“超大規模”與“多元場景”的城市，基層治理面臨著前所未有的挑戰與壓力。
面對治理難題，鄭州深入貫徹省委“五基四化”部署要求，鄭州市委立足城市發展實際，緊抓“黨建引領”這個“牛鼻子”，以網格為載體整合資源、凝聚力量、優化服務，破解治理痛點、激活基層活力。
從2022年開始，鄭州啟動黨建引領基層高效能治理改革試點，逐步擴大覆蓋范圍，歷經4年多探索實踐，最終構建起以“十個一”治理體系為骨架、以“四種模態”為支撐的基層高效能治理新格局，實現了基層治理從“被動應對”到“主動治理”、從“條塊分割”到“協同高效”、從“經驗判斷”到“數據支撐”的根本性轉變。
體系之構
“十個一”筑牢基層高效能治理“四梁八柱”
如果說基層治理是一座宏偉的建筑，那么“十個一”體系就是支撐這座建筑的“四梁八柱”。
以“十個一”為支撐，鄭州統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”全目標、全建設，強化不同模態全領域、全過程城市運行保障，推動發展、管理、服務全方位、全場景提升，逐步實現了平急結合、主輔責任、專群結合、上下一體、德治與法治、網上與網下、治理與發展、活力與秩序“8個高效有機統一”，讓黨建引領貫穿治理全過程，讓網格載體承載治理全功能，讓數字賦能提升治理全效能。
一核統多元
筑牢“紅色主心骨”
黨建引領，是基層高效能治理的靈魂。鄭州強化黨組織在高效能治理中的核心統領作用，構筑“市級統籌、縣市（區）主導、鄉鎮（街道）主戰、村（社區）落實”四級書記抓治理責任體系，在全國率先成立市縣兩級黨委智慧城市運行辦公室和市縣鄉三級新型智慧城市運行中心；構建起“黨組織+群團組織+社會組織+群眾自治組織+新經濟組織+重點就業群體”治理新格局。
一格管全面
織密全域治理“一張網”
網格，是基層治理的“最小單元”，也是服務群眾的“最近陣地”。鄭州堅持“科學劃分、精準賦能、動態管理”原則，構建起全域覆蓋、權責清晰、運行高效的基層治理體系，把群眾急難愁盼在網格內有力有效解決。
一屏觀全域
打造數智治理“中樞腦”
數智賦能，是提升基層治理效能的“關鍵一招”。鄭州以智能體城市建設為契機，歸集“人、地、物、事、情、組織”六要素數據，推進黨建網、政務網、物聯網、視聯網、數聯網“五網融合”，依托基層高效能治理平臺對全市域7755.1平方公里空間和城市運行狀態全面感知、實時感知、智能分析。
一網攬全局
構建統管治理“總平臺”
統管協同，是激活基層治理效能的“核心引擎”。鄭州以基層高效能治理平臺為城市運行和治理智能中樞，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，聚焦省委部署的7個重點領域治理，推動12345熱線、數字城管、110接處警、民政服務等業務深度融合，實現全市治理事項“一網統管、一網通辦、一網通服”，讓分散治理變協同共治、多頭處置變閉環高效。
一線通上下
暢通指揮聯動“快車道”
貫通協同，是保障治理指令直達的“關鍵脈絡”。鄭州打通數據、平臺、指揮三大體系，構建市縣鄉村四級扁平化調度機制，整合“鄭好拍”、12345熱線等多元訴求渠道，建立日常、重要節假日、重大任務、應急四種運行模態，實現上情下達一鍵直達、下情上達一呼即應、橫向聯動快速高效。
一鍵全處理
打造閉環處置“高效鏈”
智能閉環，是提高訴求處置效率的“制勝法寶”。鄭州依托智能中樞建立“四全”接訴即辦機制，規范事件發現、上報、分派、處置、評價全流程，嵌入AI智能流轉與紀檢監察高位監督，推動小微事項一鍵快辦、三跨事項協同聯辦、復雜事項督辦快辦，讓群眾訴求事事有回音、件件有著落。
一融助創新
激活發展賦能“新引擎”
融合賦能，是釋放治理創新活力的動力源泉。鄭州以網格為載體鏈接優質資源，集聚市場主體與優秀人才打造多類型行業智能體，推動治理與發展深度互促、數字與實體雙向賦能，以高效能治理優化營商環境、激發創新動能，為城市高質量發展注入強勁活力。
一文促善治
厚植文明和諧“軟實力”
文化潤治，是涵養基層善治生態的精神底色。鄭州將文化建設、文明創建深度融入基層高效能治理，以社會主義核心價值觀為引領，廣泛開展文明實踐活動，以德潤心、以文化人，推動文明風尚扎根基層，營造崇德向善、守望相助、和諧有序的城市治理氛圍。
一法保平安
夯實法治保障“壓艙石”
法治護航，是守護城市平安穩定的堅實屏障。鄭州堅持運用法治思維與法治方式推進基層治理，將依法治理貫穿全過程各環節，出臺《鄭州市高效能社會治理網格化服務管理條例》，以良法促善治、以法治護平安，全面提升基層治理法治化、規范化水平。
一制強安全
守牢數據運行“安全線”
制度兜底，是保障數智治理安全的堅固防線。鄭州將安全理念嵌入平臺建設、數據管理、制度運行全鏈條，構建全域全時可控的數據安全與運行保障機制，強化風險防控、閉環管理，確保城市數智治理系統安全、穩定、高效運行。
場景之變
“四種模態”賦能基層治理“智慧芯”
立足城市運行規律，鄭州出臺《鄭州市建立預案體系完善多模態運行機制實施方案》，結合日常治理、重要節假日保障、重大任務推進、應急處置等不同場景，創新構建“日常、重要節假日、重大任務、應急”四種運行模態，實現“一類場景對應一種模態、一種模態匹配一套措施”，讓基層治理更具彈性、韌性與精準度。
日常模態指城市平穩運行的常態化狀態，貫穿全年、覆蓋全域，核心目標是做好民生服務、化解日常矛盾、維護日常穩定。
重要節假日模態指在春節、清明節、勞動節、國慶節等法定節假日期間，為應對大客流、大流動及公共安全風險上升等情況而啟動的運行狀態。
重大任務模態指在全市或特定區域舉辦重大會議、大型活動或面臨重要敏感節點時，為加強服務保障而啟動的運行狀態。
應急模態指發生自然災害、事故災難等突發事件時，根據應急預案在全市或部分區域啟動的響應狀態。
日常模態下，各部門各司其職，高效處理常規事務。其他模態下，提前對矛盾風險、重點部位進行梳理研判，分級分類編制預案；強化信息歸集，加強視頻輪巡、預置處置力量；建立“1+N”協調聯動機制，嚴格執行日調度、日研判、零報告制度。如遇本級本部門不能處置的重大突發情況，第一時間報告，由市委帶班領導指揮調度，協調相關力量進行處置，確保城市運行正常、市民生活如常。
比如，圍繞清明節重要節假日運行保障，鄭州提前研判社會穩定、森林防火、文旅安全三類風險，詳細制定“1+6”（市委城市運行指揮調度中心+政法、應急、民政、林業、文旅、消防6個職能部門）工作預案；全面歸集全市21個公墓、4個烈士陵園、18個山區林地、36個景區景點等重點部位視頻資源，實時開展視頻輪巡；強化力量預置，加強多方協同和聯合指揮，確保節假日期間城市運行平穩有序、安全可控。
“四種模態”的創新應用，讓鄭州基層治理告別了“一套方法用到底、一種狀態管全年”的僵化模式，實現了因時制宜、因地制宜、因事制宜，讓治理更有溫度、更具韌性、更顯智慧。
效能之顯 “示范引領”打造基層治理樣板間
連續多年的深耕實踐，“十個一”體系立起了治理骨架，“四種模態”激活了運行活力，鄭州黨建引領基層高效能治理的成效，實實在在體現在城市的每一處肌理、群眾的每一張笑臉中，書寫著特大城市高效能治理的生動答卷。
黨建統領更有力，治理根基筑得更牢。全市建成1.85萬個網格黨組織，實現4000個無主管樓院黨組織全覆蓋，有機聯結1.6萬個社會組織、2.1萬個群眾自組織，引導新經濟組織、新社會組織、新就業群體深度參與治理，形成了“黨組織登高一呼、群眾積極響應”的生動局面，黨對城市治理的領導全面加強。
平急轉換更高效，安全防線守得更穩。構建分級與扁平協同指揮體系，應急搶險救援快速反應處置能力同比提升20%。如面對極端天氣、重大活動等場景，精準啟動“四種模態”快速響應，2026年首場大雪提前應急備戰，多部門聯合作戰實現“雪停路凈、雪中送暖”，應急處突能力全面加強。
作風轉變更扎實，干事氛圍蔚然成風。搭建“批、辦、督、評”一體化智慧督查機制，以剛性監督倒逼效能提升，推動機關干部下沉基層、服務群眾，干部作風建設全面加強，擔當作為、真抓實干成為基層治理鮮明底色。
數智治理更精準，城市運行更高效。持續迭代升級“大綜合一體化”智能中樞，問題感知、智能決策、閉環處置能力顯著增強，城市治理效能大幅提升，為超大、特大城市精細化管理提供了鄭州方案。
發展動能更強勁，創新能級持續攀升。政務服務網上可辦率達94.4%，市場主體突破224萬戶，數字經濟規模突破8000億元，先后獲批國家數據流通利用試點、要素市場化配置改革十大試點，以高效治理賦能高質量發展。
民生服務更暖心，幸福質感可感可及。“鄭好辦”平臺服務超2000萬市民，3000余項便民事項一鍵可辦，群眾訴求“小事不出網格、大事全網聯動”，急難愁盼快速解決，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。
憑借扎實治理成效與創新實踐探索，鄭州先后獲得世界智慧城市大獎、全國城市治理創新十佳案例等榮譽，成功承辦全國深化黨建引領接訴即辦工作推進會，相關治理做法得到《人民日報》、新華社等中央主流媒體關注報道，為基層高效能治理提供了可借鑒的實踐參考。
睿見之論
為中國城市治理提供鄭州經驗
今年年初，第四屆“中國城市治理創新優秀案例”評選結果揭曉，鄭州憑借“十個一”破解特大城市黨建引領基層高效能治理之道的創新實踐，高票入選“中國城市治理創新十佳案例”。
評委認為，鄭州的“十個一”黨建引領基層高效能治理體系，頂層設計系統科學，適數化改造場景宏大、內容豐富，線上線下一體，數實融合到位，是一個基層治理創新實踐的孵化器，可以不斷產生新亮點、激發新活力。
《社會治理現代化研究——國家中心城市鄭州的探索與創新》課題領銜人、中國社會科學院政治學研究所所長張樹華研究認為，鄭州以更大力度推動社會治理改革創新實踐，完善社會治理體系。在創新社會治理模式、維護社會穩定、促進社會公平正義，進而推動經濟社會可持續發展等方面進行了廣泛探索，為切實提高國家中心城市的市域社會治理能力和治理水平提供了鄭州經驗。
“鄭州市以‘黨建+網格+大數據’為黨建引領基層高效能治理的重要抓手，突出抓基層、強基礎、固根本，為扎實推進社會治理、不斷提升社會治理效能提供了經驗借鑒。”河南日報社、中共河南省委黨校聯合調研組指出：鄭州市以數字技術為抓手推動基層治理效能躍升，群眾獲得感、滿意度持續提升。通過“鄭好辦”“鄭好拍”等智慧平臺的集成使用，以及城市智能中樞的系統搭建，鄭州市正逐步構建起“有事必應、無事不擾、精確送達”的現代化基層治理體系。
基層強則國家強，基層安則天下安。
從“十個一”體系筑牢根基，到“四種模態”靈活賦能；從黨建引領把穩方向，到數字技術激活動能，鄭州用實踐證明：大城善治，不是一道無解的難題，而是一條可探索、可復制、可推廣的光明之路。
未來，隨著黨建引領基層高效能治理持續深化，鄭州必將在推進基層治理現代化的道路上，繼續走在前、作示范，為譜寫中國式現代化河南篇章筑牢堅實的基層根基！
本報記者 李娜 楊麗萍
